ОКАЗАНИЕ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ

Название проекта: Оказание консультационных услуг по совершенствованию системы управления бюджетными расходами на среднее образование (Республика Марий Эл)

Заказчик: Гильдия консультантов и управляющих по общественным финансам (ООО «ГКУОФ» (Англия)

В рамках реформирования системы местного самоуправления и межбюджетных отношений в октябре 2003 года был принят федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Вступление закона в силу планируется с 1 января 2006 года. Указанный закон, кроме прочего, предусматривает перераспределение полномочий по обеспечению образовательных услуг между органами государственной власти субъектов Российиской Федерации и органами местного самоуправления. Однако рассматриваемые изменения в законодательстве не решают проблему повышения эффективности использования бюджетных средств.

Одной из предпосылок повышения эффективности бюджетных расходов является повышение качества управления государственными и муниципальными ресурсами. Управление государственными и муниципальными ресурсами затрагивает все стадии бюджетного процесса и предполагает, кроме прочего, следующее:

1. Выработка количественных и качественных требований к услугам и проведение соответствующей оценки расходов (затрат) (cost) и необходимых доходов, связанных с предоставлением этих услуг в соответствии с выработанными количественными и качественными требованиями;

2. Подготовка комплексного документа, содержащего необходимую информацию по количественным и качественным показателям расходов (затрат) и доходов. Такая информация должна быть отражена в проекте закона о бюджете на очередной год;

3. Получение одобрения подготовленного бюджета от законодательного органа;

4. Измерение на регулярной основе всех расходов (затрат) и доходов, связанных с предоставлением услуг, и сопоставление с запланированными показателями;

5. Измерение на регулярной основе качества и количества предоставляемых услуг и сопоставление с запланированными показателями;

6. Проведение мероприятий по корректировке показателей с целью обеспечения согласованности реальных показателей с планируемыми при составлении бюджета показателями.

Совершенствование механизма управления бюджетными расходами на финансирование среднего образования признается Правительством Республики Марий Эл одним из важных направлений реформирования региональных финансов. В частности, особое значение придается необходимости внедрения подушевого нормативного планирования и финансирования расходов на среднее образование с учетом разделения расходов на обучение и расходов на обеспечение процесса обучения. Оказание технического содействия Правительству Республики Марий Эл в реформировании системы управления бюджетными расходами на финансирование среднего образования должно обеспечить необходимый комплексный подход, использование позитивного опыта реформирования систем управления государственными и муниципальными расходами в других субъектах Российской Федерации.

Общее содержание работы

Данная работа выполнялась в два этапа.

На первом проводилось исследование существующей нормативно-правовой базы и соответствующей практики осуществления расходов на финансирование среднего образования в Республике Марий Эл и выявлялись проблемы; происходило знакомство с изменениями федерального законодательства, затрагивающими расходы на финансирование среднего образования. Кроме того, изучались результаты предыдущих исследований, практика применения системы подушевого нормативного планирования расходов на образование в Самарской области и Чувашской Республике и готовится заключение о целесообразности применения аналогичных подходов в Республике Марий Эл.

На втором этапе вырабатывались предложения по совершенствованию системы управления бюджетными расходами на финансирование среднего образования, включая предложения по внедрению системы подушевого нормативного планирования и финансирования расходов и разрабатываются количественные и качественные требования к услугам по обеспечению среднего образования в Республике Марий Эл; с учетом вступающих в силу с 1 января 2006 изменений в федеральном законодательстве, разрабатывается программа реформирования системы управления бюджетными расходами на среднее образование в Республике Марий Эл; а также проводится обучение по вопросам управления расходами на финансирование среднего образования.

Содержание работы

В рамках выполнения первого этапа работ:

Подготовлены вопросники для региональных экспертов по своему направлению, Принято участие в рабочей встрече экспертов по формированию программы работ

Проведен анализ системы финансирования образования в Республике Марий Эл по следующим направлениям:

1. Распределение полномочий по нормативному правовому регулированию, финансированию и предоставлению услуг в сфере среднего образования по уровням бюджетов;

2. Нормативная база формирования и исполнения бюджета и финансирования общего образования

3. Изучить изменения в отношении расходов на финансирование среднего образования, вызванные принятием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и оказывающие влияние на реформирование системы управления бюджетными расходами на среднее образование в Республике Марий Эл

На практике произошло знакомство с применением системы подушевого нормативного планирования расходов на образование в Самарской области и Чувашской Республике. Сделано заключение о целесообразности применения аналогичных подходов в Республике Марий Эл

Были изучены имеющиеся в распоряжении результаты исследований бюджетных расходов на финансирования образования в других регионах Российской Федерации.

Так же были изучены другие вопросы, исследование которых необходимо для последующей разработки Консультантом предложений по совершенствованию системы управления бюджетными расходами на среднее образование

Принято участие в подготовке промежуточного отчета по перечисленным вопросам

Активное участие в обсуждении предварительных результатов анализа с руководством Республики

В рамках выполнения второго этапа работ:

Принято участие в разработке предложений по совершенствованию системы управления бюджетными расходами на финансирование среднего образования (в рамках казначейской системы исполнения бюджета) по вопросам, перечисленным выше, а также:

1. Разработаны предложения. По перечню целей, которые должны быть достигнуты в результате финансирования бюджетных услуг на обеспечение среднего образования, направления и программы деятельности для достижения указанных целей, а также описаны целевые показатели (ожидаемых результатов) с методиками их расчета и количественными значениями. Целевые показатели характеризуют как качество и объем предоставленных услуг определенного качества, так и эффект от предоставленных услуг для получателей этих услуг

2. Принято участие в обсуждении подготовленных рекомендаций с представителями органов власти Республики Марий Эл

3. Принято участие в проведении обучения сотрудников региональной и местных администраций, сотрудников бюджетных учреждений (всего – не менее 20 человек) по вопросам применения на практике рекомендаций Консультанта по совершенствованию системы управления бюджетными расходами на финансирование среднего образования

4. Принято участие в проведении в Республике Марий Эл 2-дневного семинара для сотрудников республиканской и местных администраций, представителей федеральных органов власти, органов власти субъектов с представлением результатов исследований, основных рекомендации, а также провести обсуждение результатов работы.

5. Принято участие в подготовке заключительного отчета